银行内部控制制度的制定与完善是确保银行业务稳健运行、防范风险的关键举措。

首先，明确内部控制的目标至关重要。这包括保障银行资产的安全与完整，确保财务报表的真实性和准确性，遵循法律法规及监管要求，提高经营效率和效果，以及促进银行战略目标的实现。

在制度制定方面，要涵盖以下几个重要领域：

1. 风险管理：建立有效的风险评估体系，识别、计量和监控各类风险，如信用风险、市场风险、操作风险等。

2. 组织架构：明确各部门和岗位的职责与权限，形成相互制约、相互监督的机制。

3. 授权审批：制定严格的授权审批流程，确保业务活动在授权范围内进行。

4. 会计核算：规范会计核算方法和流程，保证财务数据的准确和可靠。

5. 信息系统：保障信息系统的安全稳定，防止数据泄露和系统故障。

以下是一个关于银行内部控制关键环节的对比表格：

关键环节 主要内容 重要性 风险管理 风险识别、评估、应对策略制定 提前预警和防范风险，保障银行资产安全 组织架构 部门设置、职责划分、监督机制 提高工作效率，防止权力滥用和舞弊 授权审批 审批权限设定、流程规范 保证业务合规性，控制操作风险 会计核算 核算方法、财务报表编制 提供真实财务信息，支持决策 信息系统 系统安全防护、数据备份恢复 保障业务连续性，保护客户信息

在完善内部控制制度时，银行需要不断适应内外部环境的变化。例如，随着金融创新的发展，新的业务模式和产品可能带来新的风险，需要及时更新风险评估和控制措施。同时，要加强内部审计和监督，定期对内部控制的有效性进行评估和测试。

此外，员工培训也是不可或缺的一部分。使员工充分理解内部控制制度的要求和重要性，提高其合规意识和风险防范能力。

最后，要建立良好的沟通机制，确保各部门之间信息流通顺畅，及时发现和解决问题。

总之，银行的内部控制制度的制定与完善是一个持续的、动态的过程，需要综合考虑多方面因素，不断优化和改进，以适应不断变化的市场环境和监管要求。